各市（地）商務、發展改革、財政、工信、生態、市場監管、消防部門：

按照《國家發展改革委 財政部關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號）、《商務部等5部門辦公廳（室）關于做好2025年度電動自行車以舊換新工作的通知》（商辦流通函〔2025〕10號）、《黑龍江省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（黑發改環資函〔2025〕13號）和《黑龍江省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》（黑政辦發〔2024〕21號）工作要求，扎實做好全省電動自行車以舊換新補貼工作，充分發揮財政資金示范引導作用，加強專項資金監督管理，現將《黑龍江省2025年電動自行車以舊換新消費補貼實施細則》印發給你們，請遵照執行。

黑龍江省2025年電動自行車以舊換新

消費補貼實施細則

第一章 總則

第一條 按照《國家發展改革委 財政部關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發改環資〔2025〕13號）、《商務部等5部門辦公廳（室）關于做好2025年度電動自行車以舊換新工作的通知》（商辦流通函〔2025〕10號）、《黑龍江省2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（黑發改環資函〔2025〕13號）和《黑龍江省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》（黑政辦發〔2024〕21號）等要求，引導消費者選購符合強制性國家標準的電動自行車，做好全省電動自行車以舊換新消費補貼工作，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱電動自行車以舊換新消費補貼是指政府為落實電動自行車安全隱患全鏈條整治行動要求，以加速淘汰存有安全隱患的老舊電動自行車（以下簡稱“舊車”），維護人民群眾生命財產安全為目的。由省級商務部門統籌推動，由市（地）商務部門按照省級標準選定電動自行車行業經營主體和回收主體，采取支付立減形式組織實施的政府補貼。本實施細則所稱電動自行車以舊換新消費補貼資金（以下簡稱“補貼資金”），是指國家安排我省的支持大規模設備更新和消費品以舊換新超長期特別國債資金、省級財政按規定配套資金以及其他資金。

第三條 補貼資金的管理和使用遵循科學規范、公平公正、聚焦重點、講求績效的原則，按照國家和省關于超長期特別國債資金支持大規模設備更新和消費品以舊換新有關管理辦法執行，按程序開展相關工作。

第二章 資金支持時限、范圍及標準

第四條 自2025年1月26日至2025年12月31日期間，消費者在參與活動的經營主體門店，交售廢舊鋰離子電動自行車（整車含電池）并換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的給予一次性 600元補貼，對其他情形交舊購新（均為電動自行車）的給予一次性500元補貼，廢舊電動自行車回收殘值不計算在補貼內，電動自行車以舊換新消費補貼不可與政府消費券及其他政府補貼資金同時使用，每位消費者可享受補貼1次。2024年已享受電動自行車以舊換新補貼的個人消費者，2025年可繼續享受補貼。

第五條 2025年1月1日至2025年1月25日期間，在參與活動經營主體門店已購買符合2025年補貼條件的新電動自行車消費者，憑購新車當日發票，可在交售舊車的基礎上，按本細則參與方式享受補貼政策。

第六條 舊車由參與活動的經營主體代為收購，參與活動的回收主體按要求定期上門回收，進行合規的報廢拆解處理。

第七條 參加以舊換新活動的電動自行車新車（以下簡稱“新車”），應具有符合現行強制性國家標準的產品合格證及強制性產品認證（CCC）證書，并隨國家相關部門規范的標準要求進行動態調整。強制性產品認證（CCC）證書包括：具備《電動自行車安全技術規范》（GB17761）認證、GB 42295—2022《電動自行車電氣安全要求》及第1號修改單認證、GB 42296—2022《電

動自行車用充電器安全技術要求》及第1號修改單認證，裝配的鋰離子蓄電池還應具備GB 43854—2024《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范》認證。

第三章 經營主體、回收主體、服務機構及參與方式

第八條 政策參與經營主體應具備以下條件：

（一）依法登記注冊的從事擬補貼產品銷售的經營主體。

（二）銷售車輛符合現行強制性國家標準的產品合格證、強制性產品認證（CCC）證書。貨源充足、供應及時，嚴禁竄貨銷售。

（三）銷售門店需設置符合相關部門要求的廢舊電動自行車暫存場地。

（四）參與主體財務管理和會計核算制度健全，有銀行對公結算賬戶，具備獨立規范的支付結算、進銷存管理機制。

（五）建立清晰完整的銷售臺賬，及時準確報送補貼情況及相關數據，積極配合商務、財政、審計、市場監管、稅務等相關部門和第三方審計機構的監督核查。

（六）需獲得品牌企業授權承諾函。

（七）未列入嚴重違法失信名單，未被“信用中國”網站列為失信被執行人。

（八）具有防范騙補、套補等行為的能力。在2024年消費品以舊換新補貼活動中，未出現套補騙補等違法違規行為，未被取消參與2024年消費品以舊換新活動資格。

（九）對于各地帶動能力較強、銷售規模較大、輻射范圍較廣的個體工商戶等經營主體，可視當地實際情況納入參與范圍。

（十）各市（地）商務主管部門可結合實際，自行添加經營主體準入條件。

第九條 政策參與回收主體應具備以下條件：

（一）依法登記注冊的從事再生資源回收的企業。

（二）在商務部業務統一平臺完成再生資源企業備案。

（三）未列入嚴重違法失信名單，未被“信用中國”網站列為失信被執行人。

（四）具備相關資質，有布局合理、覆蓋面廣的回收網點，按要求到銷售門店回收換購的廢舊電動自行車。

（五）蓄電池嚴格按有關部門要求進行存放和處置。

（六）登記統計相關信息，回收、儲存、轉運、分揀等環節全程可查。

（七）各項工作和管理制度健全、經營規范，重視安全管理。

（八）提供企業2024年財務審計報告和企業人員社保證明，企業健康、持續經營。

第十條 經公開遴選并組織專家評審，確定中國銀聯股份有限公司黑龍江分公司（以下簡稱“黑龍江銀聯”）為本次政策服務機構。商戶須使用銀聯商務專用POS的相關系統參與活動。

第十一條 消費者通過以下方式參與本次電動自行車以舊換新消費補貼政策：

（一）消費者將交售的舊車送達參與活動經營主體門店，由銷售門店現場核驗舊車、登記信息、代收車輛，填寫《電動自行車以舊換新活動回收登記表》，包括：身份證、電動自行車車牌、電動自行車電子行駛證等信息。未登記上牌的消費者還需填寫《電動自行車以舊換新書面承諾書》，并附人與車輛合影照片。

（二）消費者提供相關信息后，使用“云閃付”APP，現場通過云閃付掃碼領取優惠券，在專用POS機付款購買符合要求的電動自行車，即可享受政府換新補貼。

（三）消費者購買符合補貼條件的產品，銷售發票須開具給個人。發票價格合計金額應為“消費者個人實際支付金額+政府補貼金額”。

（四）消費者使用補貼資格的訂單發生退貨，僅退還消費者實際支付金額，不退還補貼資金，通過原支付渠道返還。如退貨發生在財政補貼資金撥付以后，由經營主體及時將與退貨相關的補貼資金退還國庫。

（五）如發生退貨情形，視為消費者已參與一次消費補貼活動。

（六）其他活動規則詳詢服務機構或參與經營主體門店。

第十二條 經營主體參與流程：

（一）核對相關信息真實性，確認參與以舊換新的消費者與舊電動自行車登記人身份一致。未上牌車輛還需確認《電動自行車以舊換新書面承諾書》填寫信息準確真實。

（二）將代收的舊車存放在符合條件的臨時場所，應符合環保、安全生產要求，配備必要的消防器材。

（三）協助消費者現場選購符合條件的新車，完成平臺支付。

（四）將代收的舊車交予參與活動的回收主體。

（五）填寫《電動自行車以舊換新活動回收登記表》，將相關信息上傳至黑龍江省電動自行車以舊換新消費補貼審核平臺（上線后補傳數據）。整理完整的銷售、回收材料后進行補貼資金申報。

第十三條 回收主體參與流程：

（一）按時上門回收經營主體門店代收的舊車，避免積壓造成安全風險。

（二）及時轉運至回收拆解場地，確保途中安全。

（三）按相關要求對舊車進行報廢拆解。

（四）收集好車輛拆解相關回收資料，填寫《電動自行車以舊換新活動回收登記表》相關信息，并返給經營主體。

第四章 資金申報、審核、撥付及清算

第十四條 資金申報按屬地化管理，市（地）商務部門會同財政部門組織所轄縣（市、區）做好資金申報、審核及撥付等工作。為切實提高全省補貼資金審核率、撥付率，真正做到降低經營主體墊資壓力，各市（地）可委托具備資質的第三方機構重點對服務機構及經營主體資金核銷票據進行實質性審核，開展相關審核工作。

第十五條 經營主體通過銀聯商務APP申報以下材料，并對申報材料真實性負責。

（一）商品發票。發票金額為包含政府補貼在內的成交價格（消費者實付金額+政府補貼金額），發票必須明確標記消費者姓名、身份證號碼、賣方經營主體名稱、賣方納稅人識別號、銷售車輛型號、開票日期，必須明確備注車輛品牌及政府補貼金額等信息。每張發票僅對應一件補貼產品，不允許多件補貼產品合開一張發票，不允許將贈品等其他不涉及政府補貼的產品納入開具發票產品范圍。

（二）《電動自行車以舊換新活動回收登記表》，信息準確完整。舊車為無牌車輛情況下還需提供信息完整的《電動自行車以舊換新書面承諾書》。

（三）其他必填內容。如商務部接口更新，需按照最新接口文檔重新定義上傳信息。

第十六條 經營主體依據各地商務主管部門需要，提供以下備查佐證材料。

（一）POS機消費小票。經營主體需提供POS機消費小票，小票需由消費者簽字確認。

（二）商品進項票據。

（三）經營主體綁定專用POS機賬戶補貼有效期內銀行流水明細。

（四）各級商務、發改、財政部門認為需要提交的其他材料。

第十七條 回收主體配合補充確認相關信息，并對相關材料真實性負責。

（一）確認回收。填寫《電動自行車以舊換新活動回收登記表》相關信息并返給經營主體。黑龍江省電動自行車以舊換新消費補貼審核平臺建立后，在線上操作確認回收。

（二）處理情況。包括舊車車架、電池等處理情況。此佐證材料作為備查資料，由回收主體報送至本地商務主管部門備案，需要時調取查用。

第十八條 各地商務主管部門在審核時需確保各項佐證材料滿足以下一致性。

（一）確保發票標記的消費者姓名、身份證號同補貼資格券領取人、付款云閃付賬戶或銀行卡注冊人姓名、身份證號保持一致。

（二）確保發票備注的車輛品牌、型號同服務機構提供的銷售明細保持一致。

（三）確保發票標記的含稅金額同服務機構提供的銷售明細保持一致。   

（四）確保發票標記的賣方納稅人識別號同服務機構商戶號關聯的納稅人識別號保持一致。

（五）無牌舊車消費者填寫《電動自行車以舊換新書面承諾書》中，消費者姓名、身份證號與發票標記的消費者姓名、身份證號保持一致，照片清晰。

第十九條 各市（地）商務部門會同財政部門加快資金審核及撥付進度。上傳至黑龍江省電動自行車以舊換新消費補貼審核平臺并通過系統自動校驗的交易，應在30個工作日內完成審核及撥付工作。為減輕經營主體資金周轉壓力，各市（地）商務部門可結合實際會同財政部門，依據服務機構提供的承兌資金明細，每月按一定比例進行補貼資金預撥。具體比例由各地自主確定，原則不應低于經營主體月度承兌資金的50%。

第二十條 各市（地）商務部門會同財政部門于2026年1月20日前完成本地電動自行車以舊換新消費補貼清算工作，向省商務廳申報以下材料，并對申報材料真實性負責。

（一）商務、財政部門聯合形成的補貼資金清算報告。

（二）補貼政策期的補貼資金發放明細。

（三）省商務廳、省財政廳認為需要提交的其他佐證材料。

第二十一條 省商務廳對各市（地）上報的補貼資金發放情況進行匯總，會同省發改委、省財政廳提出資金清算意見，報經省政府同意后，按程序對各市（地）補貼資金進行清算。

第五章 資金管理和監督

第二十二條 各市（地）人民政府（行署）、省級主管部門、有關單位分別履行以下職責：

（一）本次電動自行車以舊換新消費補貼資金規模確定后，通過“先預撥、后清算”方式將補貼資金預撥各市（地）。各市（地）人民政府（行署）是資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，適時開展現場督導，嚴格執行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。要進一步提高對電動自行車以舊換新消費補貼工作的重視程度，加強本地商務部門開展審核工作所需的人力、財力保障。

（二）省商務廳牽頭負責政策兌現的組織實施，履行財會監督責任。省發改委會同省財政廳牽頭制定包括電動自行車以舊換新在內的全省補貼資金總分配方案，并報省政府審定。省財政廳按照省政府批復同意的資金分配意見和績效目標，及時將預算指標和績效目標下達至相關市（地），對補貼資金撥付進行監管。省生態環境廳負責向省商務廳提供省內廢鉛蓄電池收集經營許可企業名單（含小微企業危險廢物收集試點單位）及收集網點清單。省市場監督管理局負責組織全省市場監管部門實施電動自行車生產、銷售環節質量監管。

（三）市（地）、縣（市、區）商務主管部門負責組織車輛品牌方填報《黑龍江省參與電動自行車以舊換新補貼活動適用車輛申報表（2025）》，匯總補貼車輛目錄，補全基本信息，對型號進行初審；依據省級工作要求，負責做好補貼資金申報、審核等工作；引導經營主體加強政策宣傳，做到政策圖解、價格公示、監督電話、承諾書“四上墻”，不得先漲價再補貼，參與以舊換新補貼車型的銷售價格，不高于參加活動前1個月內同款產品的平均成交價格。發現存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”的，要第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金，情節嚴重的要依法依規嚴肅處理；引導回收主體嚴格落實《商務部等5部門辦公廳（室）關于做好2025年度電動自行車以舊換新工作的通知》（商辦流通函〔2025〕10號）相關要求，合法依規處置回收舊車，不得非法拆解、流入二手市場。組織參加活動經營主體開展電動自行車以舊換新主題活動，為政策參與主體進入社區、農村等基層開展宣傳推廣活動提供便利條件；依托本地12345政務服務便民熱線等建立咨詢服務專線，及時回應社會關切。各地財政部門做好補貼資金保障，確保補貼資金安全規范使用；任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用補貼資金。各級消防救援機構要指導有關部門，督促臨時存放場所配備必要的消防器材。

（四）省再生資源回收利用行業協會負責配合省商務廳，登錄全國認證認可信息公共服務平臺，對參加活動車型進行復核。

（五）申報單位應對其提交申報材料的真實性、準確性、完整性、規范性負責并承擔申報主體責任，自覺接受并積極配合各級主管部門及有關部門的監督管理。如發生消費者退貨，經營主體務必通過原支付渠道返還有關資金并及時在審核平臺進行相關操作，未按上述規定處理退貨視為騙取補貼資金。對于存在弄虛作假、騙取補貼資金的經營主體，一律取消參與政策資格，追回補貼資金，依法依規嚴肅追究相關單位及人員責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。

第二十三條 各級財政主管部門、商務主管部門應當對補貼資金實行專項管理，并嚴格按照規定用途使用，嚴禁將補貼資金用于平衡預算、償還債務、支付利息等支出，嚴禁挪作他用，不得從補貼資金中提取工作經費或管理經費。

第二十四條 結轉結余的補貼資金，按照《中華人民共和國預算法》和其他有關結轉結余資金管理的相關規定處理。

第六章 績效管理

第二十五條 省財政廳負責督促指導省商務廳開展預算績效管理工作。省商務廳負責全過程績效管理，組織開展專項資金績效目標管理、部門績效評價等績效管理工作。市（地）商務部門按照相關要求，負責對照績效目標做好績效評價工作，確保績效目標如期實現。

第二十六條 加強事前績效目標管理。省商務廳根據政策目標和行業領域發展導向，組織設定可量化、可衡量、可定性并且符合行業特點以及具備產出效果的績效目標，作為納入預算的前置要件。

第二十七條 加強事中績效運行監控。省商務廳在政策實施過程中，組織開展績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”，對監控中發現政策導向偏離績效目標及管理漏洞，及時糾正偏差。

第二十八條 加強事后績效評價。省商務廳負責對照績效目標做好事后績效評價工作，聚焦投入產出效益，對政策實施效果和資金使用情況開展“雙評價”，注重提升績效評價質量和實效。健全評價指標體系，將包括但不限于支持重點電動自行車零售門店數量、增加電動自行車銷售數量等個性化指標作為產出效益評價重點。加強績效評價結果應用，將評價結果作為政策調整、預算安排和資金分配的重要依據。

第七章 附則

第二十九條 本細則所稱登記上牌是指由消費者所在地的公安機關交通管理部門，依據《黑龍江省電動車登記及通行識別碼發放規定（試行）》，對符合強制性國家標準的電動自行車進行登記，并核發電動自行車號牌，車輛牌照樣式為綠底白字。本細則所稱通行識別碼是指由消費者所在地的公安機關交通管理部門，依據《黑龍江省電動車登記及通行識別碼發放規定（試行）》，對不符合強制性國家標準的電動自行車所有人和車輛等信息進行記錄，并發放通行識別碼，車輛牌照樣式為白底紅字?？稍凇昂邶埥痪蔽⑿殴娞枴半妱榆嚒边x項查詢名下電動自行車相關信息。

第三十條 本細則解釋權歸省商務廳、省發改委、省財政廳、省工信廳、省生態環境廳、省市場監管局、省消防救援總隊，未盡事宜按照《商務部等5部門辦公廳（室）關于做好2025年度電動自行車以舊換新工作的通知》（商辦流通函〔2025〕10號）有關分工落實。

第三十一條 本細則自下發之日起施行，有效期至2025年12月31日，并根據省委、省政府決策部署及商務部有關工作要求及時修訂。

第三十二條 本文未明確事宜按照國家相關文件規定執行。

• 記者：付宇