編者按

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻闡述東北地區肩負的重要使命，深入分析東北振興面臨新的重大機遇，對新時代新征程推動東北全面振興作出部署，為東北走出一條高質量發展、可持續振興的新路子指明了前進方向、提供了根本遵循。

宣傳和闡釋這一重要講話精神，是東北地區社科理論界的重要政治任務，東北三省及內蒙古社科理論界專家學者已開展了持續而深入的研究。今天，黑龍江日報、吉林日報、遼寧日報、內蒙古日報，發揮黨報理論宣傳的互聯性和協同性，對四省區專家學者的一些研究成果進行摘編，旨在“同題共答”，為廣大黨員干部群眾學習貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神提供學理支撐。

深刻領會“三個結合”的重要意義

亓利

黨的十八大以來習近平總書記一直關注東北地區的發展，每到重要時間節點，習近平總書記都會來到東北，點出問題、指明方向、教給方法。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調：“堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合”。堅持“三個結合”是習近平總書記從國家戰略高度和全局視角，采用辯證思維和科學方法深刻分析闡釋關鍵性、根本性問題的集中體現，具有極強的政治性、思想性、指導性和實踐性。我們要深刻領會、扎實落實，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

堅持目標導向和問題導向相結合

堅持目標導向和問題導向相結合，體現的是長遠與現實的關系問題。目標是方向，是引領。堅持目標導向，就是以實現目標為方向，持之以恒、一步一步地朝著既定目標奮力前行。問題是與目標的差距，是實現目標的現實基礎和前提。我們只有科學地認識、準確地把握、準確地解決問題，才能不斷推動社會的進步和發展。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，堅持問題導向就是要善于把發現和認識問題作為打開工作局面的突破口。

堅持目標導向和問題導向相結合就是既要仰望星空，又要腳踏實地。就是要錨定目標去發現、分析、解決問題，在解決問題中實現最終目標。堅持目標導向和問題導向相結合的重點在于以解決問題為工作導向，瞄著問題去，追著問題走。新時代新征程推動東北全面振興，要聚焦東北全面振興面臨的一系列長期積累的深層次問題及新出現的矛盾和問題，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法，推動東北全面振興取得實質性突破。

堅持鍛長板、補短板相結合

“長”和“短”要辯證地看?！伴L”是優勢、潛能、希望，是獨有的核心競爭力。“短”是弱點、缺憾、差距，卻是可以轉化為發展的著力點、增長點。2016年習近平總書記在黑龍江考察時強調了“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的方法論。在新時代推動東北全面振興座談會上習近平總書記又指出：“東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大?！辈娬{：“堅持鍛長板、補短板相結合。”

鍛長板的前提是找準長板，這是突破發展困局的關鍵。推動東北全面振興，要找準長板和優勢，充分挖掘和釋放“五大優勢”，將這些優勢轉化為發展的新動能新優勢，把長板鍛造得更長。補短板首先要辯證地看。事物發展具有兩面性，有的從局部看是困難、是短板，而從全局看就是優勢、是潛力，可以轉化為發展的有利條件和優勢。比如，東北氣候寒冷，但冷也是資源，冰天雪地更是寶貴財富，開發利用好就是金山銀山；重工業占比偏重，但在國家發展大局中具有不可替代的作用；國有經濟比重大，但這是保障國家安全、化解重大危機不可或缺的重要力量。補短板就是要善于從不足中挖掘潛力，要瞄準弱項補短板，在產業結構、營商環境、對外開放、人口、民營經濟發展等方面下功夫，努力補齊各方面短板，變劣勢為優勢，形成推動振興發展新的強大勢能。

堅持鍛長板、補短板相結合還要注重長板與短板的動態轉換，長板發揮得不好，也可能會形成阻礙或者路徑依賴，關鍵在于立足自身優勢，將長板加長，做強、做大。把短板補上來，將其變成長板，打開創新發展的新天地，成為新的經濟增長點。

堅持加大支持力度和激發內生動力相結合

內因是變化的根據，激發內生動力就是要激發東北地區自身的動力和信心。新時代新征程，新形勢新格局，有信心才能爬坡過坎、攻堅克難，有信心才能乘勢而上、開創未來。外因是變化的條件，新時代推動東北全面振興是難得的機遇。機遇是在特定時間、特定環境出現的有利條件和發展機會。機遇不等人、稍縱即逝，一定是給工作最勤奮、反應最迅速、動作最敏捷、能力最強大的人。我們要增強機遇意識，積極對接國家政策，主動謀劃思考，體現地方主動擔當，把機遇轉化為動力、轉化為行動、轉化為成效。

10月27日習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，制定出臺一攬子支持政策，這對于我們進一步堅定信心，充分發揮東北比較優勢，推動東北走出一條高質量發展、可持續振興的新路，是重大機遇，更具有重要意義。貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，我們要心懷“國之大者”，堅決扛起維護國家“五大安全”的政治責任，以全局視野謀劃一域發展，以一域發展為全局增光添彩，奮力開創東北地區高質量發展、可持續振興新局面。

【作者系中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學院）名師工作室首席專家、二級教授、黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員】

充分利用重大機遇促東北全面振興

王雪雁

新時代新征程推動東北全面振興，關鍵要把握新機遇，塑造新優勢。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出：“東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大。當前，推動東北全面振興面臨新的重大機遇：實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢；構建新發展格局，進一步凸顯東北的重要戰略地位；推進中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用?！必瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾v話重要指示精神，要牢牢把握新的重大機遇，推動東北全面振興實現新突破。

機遇是促進事物加速發展的契機，是一種極其重要的戰略資源。對一個地區而言，重大的發展機遇千載難逢，把握并利用好機遇，就能贏得先機，進而推動區域跨越式發展。東北地區要強化機遇意識，充分利用好三大機遇。

充分利用實現高水平科技自立自強的機遇

實現高水平自立自強，有利于東北地區把科教和產業優勢轉化為發展優勢。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。國家實施高水平科技自立自強的重大戰略，為東北創造了重大機遇。東北地區是老工業基地，資源、產業、基礎設施等支撐能力較強。同時東北地區人文科教基礎較好，擁有一大批高等學校、科研院所，匯聚一批實力雄厚的大企業，具有較強的自主研發和創新能力。

促進東北科教和產業優勢轉化為發展優勢，要充分發揮東北科教人才優勢，牢牢抓住自主創新這個“牛鼻子”，下好創新先手棋。深入實施創新驅動發展戰略，加快科技自立自強步伐，提升東北創新策源能力。圍繞經濟結構調整“三篇大文章”，促進東北 “大校、大院、大所、大企”資源整合和優化配置，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加大研發投入，破解“卡脖子”問題，不斷開辟發展新領域新賽道，激發發展新動能新優勢。全面提高東北教育質量，持續創新人才政策，推動形成人才匯聚、人才回歸、人才興業的熱潮，形成新時代東北全面振興強大內在動力。

充分利用構建新發展格局的機遇

進入新發展階段，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署，進一步凸顯東北的重要戰略地位，為東北深化對內對外開放合作創造了重大機遇。東北地區是我國向北開放的前沿和重要門戶，區位優勢獨特，在我國加強東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中具有突出的戰略地位和作用。當前東北亞地區是世界經濟發展最活躍的地區之一，發展空間巨大。深度開放是實現東北全面振興的重要動力，東北地區要增強前沿意識、開放意識，聚焦“五大安全”，做好對內對外開放大文章。

東北要積極融入新發展格局，要加強與東部沿海和京津冀等區域重大發展戰略的對接合作，要深度融入共建“一帶一路”，積極參與東北亞經濟循環，發展沿海經濟帶，擴大沿邊經貿合作，在國際經貿合作中拓展發展空間，增強競爭實力。依托國家級新區、自貿試驗區、沿邊開發開放試驗區等重點功能平臺，采取更大力度開放措施，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中體現更大擔當、展現更大作為，推動東北全面振興取得更大進展。

充分利用推進中國式現代化的機遇

推進中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用。從現在起，我們黨和國家的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，而中國式現代化必須構筑堅實的物質技術基礎，必須實現區域協調發展，必須統籌發展和安全，這為新時代東北全面振興打開了新窗口，創造了新機遇。東北振興戰略實施20年來取得一系列重大進展，但也必須看到，東北地區與國內發達地區相比還有一些短板和弱項，轉型升級任務依然較重，仍處于爬坡過坎的關鍵階段。

在中國式現代化進程中，強化東北的戰略支撐，就要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，著力推進現代化產業體系建設。東北地區要抓住轉型的契機，整合優勢資源，主動對接國家戰略需求，以科技創新推動產業創新，強化短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，推動產業鏈向上下游延伸，形成較為完善的產業鏈和產業集群。積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業新格局，促進創新創造和科技成果落地轉化。要下更大力氣深化改革，進一步優化政治生態，營造良好的營商環境，不斷激發經營主體活力，吸引更多企業和人才在東北發展，推動東北老工業基地“蝶變”升級。

【作者系中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）馬克思主義學院院長、教授】

加強黨的領導和黨的建設

田鵬穎

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出：“加強黨的領導和黨的建設，是東北全面振興的根本保證”，并對當前和今后一個時期，如何加強黨的領導和黨的建設進行了科學部署，提出了明確要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區考察，三次召開東北振興座談會并發表重要講話，都反復強調必須加強黨的領導和黨的建設。這既是基于中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征、是中國特色社會主義制度最大優勢的政治考量，又是針對東北全面振興歷史經驗的深刻把握，為東北全面振興提供了根本遵循和科學指南。

幾年來，東北三省及內蒙古在推動東北振興方面取得新進展新成效，國家糧食安全“壓艙石”作用進一步夯實，產業安全基礎不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強化，生態安全屏障不斷筑牢，國防安全保障能力穩步提升，改革開放呈現新氣象。這既是推動東北全面振興取得的重要成績，也是東北近年來加強黨的領導和加強黨的建設的重要成果。實踐證明，只有真正弄清加強黨的領導和黨的建設同東北全面振興的內在邏輯，講誠信、懂規矩、守紀律，才能保證思想上高度統一、實踐上行穩致遠，才能推動東北全面振興。

抓好主題教育

加強黨的領導和黨的建設必須抓好主題教育。在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是黨中央為全面貫徹黨的二十大精神、動員全黨同志為完成黨的中心任務而團結奮斗所作的重大部署，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大部署，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂；就是要推進黨的自我革命、時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，始終與人民同心，保持黨的先進性和純潔性，使全黨更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為奮進新征程、建功新時代提供堅強有力的政治引領和政治保障。

要注重抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯動，持續推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想向基層下沉、向微觀轉向，使之與解決好東北地區的基層問題緊密結合起來，抓住老百姓急難愁盼的問題，抓住矛盾關鍵，精準施策，充分調動基層干部干事創業的積極性、主動性，為東北全面振興筑牢政治根基。

深化理論學習

加強黨的領導和黨的建設必須深化理論學習。要用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，推動全黨為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，讓廣大黨員干部深刻理解其所蘊含的科學世界觀和方法論，深刻體悟蘊含其中的真理偉力、思想偉力、實踐偉力，更加自覺地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

大興調查研究

加強黨的領導和黨的建設必須大興調查研究。推動東北全面振興，關鍵在人，關鍵在廣大黨員、干部特別是領導干部這個群體。加強黨的領導，提高決策和執行的科學性、務實性、有效性，必須牢牢抓住調查研究這個黨的傳家寶和重要方法論。推動東北全面振興的道路不會一帆風順，挑戰會接踵而來，調查研究是謀事之基，成事之道。廣大黨員、干部只有撲下身子、沉到一線，深入調查研究，才能運用好黨的創新理論，才能不斷提升研究新情況、解決新問題的能力。

著眼推動高質量發展

加強黨的領導和黨的建設必須著眼推動高質量發展。東北全面振興需要堅持以人民為中心的發展思想，完整準確全面貫徹新發展理念，以科學的態度和務實的精神開創發展新局面。必須牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，在高質量發展中增強民生福祉，在資源整合中提升人民生活幸福感。

樹立新風正氣

加強黨的領導和黨的建設必須樹立新風正氣。廣大黨員干部，特別是各級領導干部必須率先解放思想、轉變觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識，堅決克服形式主義、官僚主義。必須站在以黨的偉大自我革命引領偉大社會革命的政治高度，客觀正視自身在黨性黨風黨紀方面存在的問題，以新風正氣樹立嶄新形象，使人民群眾對東北全面振興充滿信心，把加強黨的領導和黨的建設轉化為推動新時代東北全面振興的強大動力。

我們要把習近平總書記的殷殷囑托和親切關懷，特別是關于加強黨的領導和黨的建設的重要論述，轉化為推動東北全面振興的實際行動，堅決扛起管黨治黨的政治責任，深入貫徹新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設放在首位，不斷激發推動東北地區廣大干部群眾的昂揚斗志和澎湃激情，踔厲奮發，鼓足干勁，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

(作者系教育部“長江學者”特聘教授、東北大學馬克思主義學院教授)

牢牢抓住科技創新這一關鍵環節

楊大越

科技興則民族興，科技強則國家強。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調：“推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級?！敝袊浆F代化關鍵在科技現代化，東北全面振興要牢牢抓住科技創新這一關鍵環節，增強自主創新能力，深化科技體制改革，整合科技創新資源，搶占科技創新制高點，積極對接國家重大科技戰略，深入推進科技創新的速度、深度、廣度和精度，打造全球創新策源地，以科技創新開辟東北全面振興新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢。

推動產業創新升級發展

習近平總書記強調：“要牢牢扭住自主創新這個‘牛鼻子 ’，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫?！睎|北全面振興必須緊緊圍繞自主創新精準發力，下好科技創新“先手棋”，贏得高質量發展主動權，實現內涵型增長。

東北全面振興要堅持科技自立自強?？萍紕撔率寝D變經濟發展方式、推動高質量發展的核心要素，要促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合發展，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的全面振興路徑，大力推進科技創新、市場創新、產品創新、管理創新、品牌創新，引領東北老工業基地開啟質量變革、效率變革、動力變革的高質量發展之路。

東北全面振興要堅持產業創新升級。新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道，也是推動產業轉型升級的關鍵力量。要培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，增強發展新動能。要聚焦生物技術、空間技術、新材料技術、能源技術等領域，形成較為完善的新興產業集群，緊密圍繞產業鏈和供應鏈的關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品，實現創新鏈、產業鏈上中下游融通協作，推進創新端與應用端有效對接，不斷培育新的產業增長點，加快形成新質生產力，贏得市場競爭優勢。

營造良好科技創新環境

習近平總書記強調：“應對國際科技競爭、實現高水平自立自強，推動構建新發展格局、實現高質量發展，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題?！蓖ㄟ^改善科技創新生態，激發創新創造活力，讓科技創新成果源源不斷涌現出來。

東北全面振興要激活科技創新的源頭活水。實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢。東北要充分發揮工業基礎雄厚、產業門類齊全、高校和科研機構的優勢，加強基礎研究和源頭研究，攻克制約發展的“卡脖子”技術難題，實現關鍵核心技術自主可控。加強研發、生產、品牌三位一體互動機制建設，著力培育一批技術攻關能力突出，集成創新能力強的領軍企業。推動核心技術攻關區域合作制度，重大科研項目實施“揭榜掛帥”“賽馬”制，構建政府支持、企業領跑、各創新主體相互協同的創新聯合體，夯實全社會的創新基礎。

東北全面振興要營造良好的科技創新環境。要打造開放、公平、公正的科技創新環境，大力培育創新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創新人才脫穎而出創造良好環境。要統籌資金、項目、平臺、人才、數據等關鍵創新資源布局，加強知識產權保護，實現政策的精準供給。要優化科技創新平臺，促進產學研深度融合，加快科研成果落地轉化，釋放科技創新乘數效應。要打造創新主體融通、創新功能集成、創新人才匯聚的良好科技創新環境，把科技創新的“關鍵變量”轉化為驅動高質量發展的“最大增量”。

培養創新型人才隊伍

實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。要深化科技體制改革和人才發展體制機制改革，形成支持全面創新的基礎制度，充分激發各類人才創新活力，以人才高地賦能全面振興。

東北全面振興要深化科技體制改革?？萍俭w制改革涉及教育、人才、制度等多個要素，要聚焦制約科技創新的難點、堵點、卡點，著力破解科研成果“轉化難”和中小企業技術“獲取難”的問題。要加強科技基礎能力建設，深化科技體制改革，改進科研經費管理制度，改革科研成果評價體系，擴大科研自主權，破除制約科技創新的思想障礙和制度藩籬。要構建科技創新的市場化服務體系，擴大國際科技交流合作機制，推進科技創新與成果轉化同時發力。

東北全面振興要大力培養創新型人才隊伍。人才是第一資源、創新是第一動力。東北要優化創新型人才“引、育、留、用”的服務舉措，著眼科技創新型人才培養、引進、評價、激勵、流動、使用等環節，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。要堅持用好現有人才、引進急需人才、穩定關鍵人才、培養未來人才協同推進，充分發揮科研領軍人才、骨干人才、青年人才的作用，不斷激發人才創新潛能，持續釋放人才創新活力，為實現高水平科技自立自強提供強大的智力支持，把東北打造成人才向往的創新高地。

【作者系中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院）法學教研部副主任、教授】

肩負起“壓艙石”的首要擔當

趙勤

在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調：“當好國家糧食穩產保供‘壓艙石’，是東北的首要擔當。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現農業農村現代化，提高糧食綜合生產能力，確保平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住?！绷暯娇倳浀闹匾v話重要指示精神，為新時代東北全方位夯實國家糧食安全根基、當好國家糧食安全“壓艙石”提供了根本遵循，指明了前進方向。

東北保障國家糧食安全地位愈發突出

從新中國成立到改革開放前，南方地區一直是我國糧食生產重心，糧食產量約占全國的60%。改革開放后，受地理環境、區域差異、農業科技等影響，我國糧食生產區域格局逐步由南向北轉移，北方地區逐漸成為我國糧食生產重心，“南糧北調”變成“北糧南運”。2000年以后，東北在國家糧食安全中的地位日益重要，逐漸成為全國最大的玉米、大豆和粳稻主產區，成為國家商品糧生產、供應和儲存的重要區域。東北糧食產量占全國1/4，商品糧占全國1/3，糧食調出量占全國40%，大豆產量占全國50%以上，是國家最穩固、最可靠、最堅實的“大糧倉”。

東北當好糧食安全“壓艙石”意義重大

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記多次到東北視察，每次必講糧食安全。當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，各種不確定難預料因素明顯增多，糧食安全的全局性意義更加凸顯。只有把糧食安全主動權牢牢掌握在自己手中，才有充足底氣和戰略主動應對風險挑戰、推進強國復興。

東北地處世界三大黑土帶之一，農業資源富集、生產條件優越、技術水平先進，實現糧食持續增產具有明顯優勢和潛力。東北典型黑土區耕地面積約2.78億畝，主要糧食作物良種基本實現全覆蓋，農業機械裝備較為先進，農業規模經營領先全國，一些衡量現代農業發展成效的重要指標已經走在全國前列。新時代新征程，東北有能力、有底氣當好國家糧食穩產保供“壓艙石”，在糧食生產全過程中挖潛擴能，努力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的糧食安全保障體系，讓14億中國人的飯碗端得更穩更牢。

東北在國家糧食穩產保供中展現更大擔當

習近平總書記對東北抓好糧食生產寄予厚望，賦予東北維護國家糧食安全的重大政治責任，這是一項光榮、長期、艱巨的使命任務，將伴隨著全面建設社會主義現代化國家的全過程。我們要堅決貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，牢牢把握當好糧食安全“壓艙石”的戰略定位，統籌發展和安全，始終把保障國家糧食安全擺在首位，聚焦國家戰略需求，堅持產量產能一起抓、數量質量一起抓、生產生態一起抓，突出抓好良田、良種、良機、良技等關鍵點，充分挖掘糧食生產各要素、各環節增產潛力，全方位筑牢“大國糧倉”根基，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”展現東北擔當、彰顯東北作為。

強化黑土地保護利用，實現“藏糧于地”。堅持黑土耕地數量質量生態一體保護，嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線硬約束，綜合采取工程、農藝、生物等多種措施，優先在永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實施高標準農田建設，持續推進水土保持和綜合治理，確保耕地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續。

推進農業科技自立自強，做到“藏糧于技”。堅持把科技創新貫穿農業產業鏈和生產周期全過程，聚焦全產業鏈“卡脖子”問題，加強關鍵核心技術攻關，重點推進種業自主創新，集成推廣高產高效技術，推進生物技術在農業領域應用，加快農業裝備改造升級，強化農業科技協同創新。

打造踐行大食物觀先行地，拓展有效供給。統籌更好滿足人民美好生活需求與食物供求結構性矛盾，強化生物科技有效賦能，全方位多途徑有序開發食物資源，優化食物供給結構，增強食物供給能力，把農業建成大產業，把東北建設成為國家穩定可靠的大食物供給基地。

推進農業社會化服務，擴大規模經營。推進適度規模經營，健全農業社會化服務體系，培育新型農業經營主體，創新生產服務方式，深化墾地合作共建，不斷提高糧食生產技術到位率和單產水平，有效解決“誰來種地”“怎么種地”“如何種好地”的問題。

（作者系黑龍江省社會科學院農業和農村發展研究所所長、研究員）

推動高水平對內對外開放

朱曉俊

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調：“東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中的戰略地位和作用日益凸顯。要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯系，深度融入共建‘一帶一路’，在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用?！边@深刻闡明了新時代東北在推進中國式現代化中的戰略作用，也為東北全面擴大開放提供了根本遵循。貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，要把高水平對內對外開放作為東北全面振興的突出抓手，樹立開放思維，完善開放舉措，增強東北經濟高質量發展新動能。

以高水平開放塑造新發展優勢

東北是我國向北開放的重要門戶，沿海、沿邊區位優勢明顯，在我國加強東北亞區域合作中的戰略地位和作用日益突出。新時代，要適應全球新一輪分工趨勢，通過進一步開放為東北地區高質量發展擴展新空間、新賽道。要鞏固發揮口岸、港口、鐵路、公路、航空眾多的優勢，大力發展通道經濟，實現陸海聯動，將“引進來”與“走出去”相結合，促進國內國際兩種資源、兩個市場統籌利用，暢通東北亞經濟互聯互通的新路徑。加強邊境口岸現代化建設，提供高效率通關便利服務，促進貿易高質量發展。

作為共和國工業的奠基地，制造業是東北迎頭趕上的最大底氣和優勢。要立足遼寧沿海經濟帶等區域經濟中心，在高水平開放中打造更加穩定高效的區域產業鏈供應鏈，進一步增強區域產業鏈供應鏈創新鏈韌性和競爭力，在對外開放中實現經濟發展轉型升級。要在高水平開放中發揮市場優勢和產業優勢，持續創優穩定公平透明可預期的法治化、國際化、便利化營商環境，形成國內國際競爭新優勢。

以高水平開放服務融入新發展格局

要立足服務融入新發展格局，借助“一帶一路”倡議，特別是中蒙俄經濟走廊和中日韓自貿區，加強與京津冀、長三角等經濟發達地區的聯通和產業鏈耦合，在聯通上顯優勢，在服務上強作為，在融入上促發展。以構建東北亞經濟合作的大通道為基礎，以裝備制造、農牧業、工程服務、旅游等領域深度合作為重點，推動東北成為中蒙俄經濟走廊建設的中心樞紐，提升東北在東北亞地區市場的分工地位。

推動東北海陸大通道建設，持續改善跨境基礎設施，暢通東北經濟大循環，形成東北對國內外資源要素的強大吸引力。東北地區擁有遼寧、黑龍江2個自貿試驗區，長春、大連、哈爾濱3個國家級新區，中韓（長春）國際合作示范區、中德（沈陽）高端裝備制造產業園。要用好用足開放合作平臺，深化與RCEP成員國特別是與日韓等國家的經貿合作。

深化東北對內對外開放合作，應統籌規劃，找準定位，強化協作，在 “一盤棋”發展中促進資源、生產要素合理流動，激發各類市場主體活力，在擴大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的區域開放發展新格局。

以高水平開放保障國家安全

東北是我國重要的工業和農業基地，維護國家“五大安全”的責任十分重大。東北要圍繞自身安全定位，主動服務新安全格局，保障新發展格局，主動在開放中塑造于我有利的外部安全環境。要準確把握高水平對外開放面臨的各種風險挑戰，構建與高水平對外開放相適應的風險防控體系，增強風險監管能力和風險防控能力。

要把東北地區自身資源優勢、產業優勢與東北亞地區資源優勢、產業優勢有機結合起來，通過東北亞經貿通道保障國內重要原材料、糧食的安全供給，為實現產業鏈供應鏈多元化構建、增強國家供需體系韌性作出貢獻。要借鑒國際經驗，防范貿易投資、金融、文化等各領域開放風險。

以高水平開放促進東北體制機制創新

東北實現高質量發展要向改革要動力，向開放要活力。要改變計劃經濟體制下的慣性思維，以開放倒逼改革，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用。在持續擴大產業開放的同時，要進一步擴大制度型開放。要推進以規則、規制、管理、標準為重點的制度型開放，主動對標國際高水平經貿規則，構建親清統一的新型政商關系，以重商、親商、安商、富商的實際行動，實現互惠互利、共贏發展，建設現代化經濟體系。

繼續深化國有企業改革，提高國有企業核心競爭力，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，強化戰略支撐作用。創新央地合作模式，促進央地融合發展。支持、鼓勵、引導民營經濟健康發展，實施更多面向中小企業的普惠性政策，形成多種所有制企業共同發展的良好局面。

（作者系內蒙古自治區社科聯黨組成員、副主席）

以人口高質量發展支撐東北全面振興

劉威

人口問題是全局性、長期性、戰略性的問題。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出：“要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。”人口問題是“國之大者”，是高質量發展的重中之重，是構建新發展格局的重要支撐。高素質人口、高水平人才是東北全面振興的重要“生產力”。我們要深刻領會習近平總書記重要講話重要指示精神，進一步強化人口發展的戰略地位和基礎作用，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變，為東北高質量發展、可持續振興提供堅強支撐。

東北全面振興“關鍵在人”

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次論及“關鍵在人”。推動東北全面振興，歸根結底為的是人，靠的也是人。高素質人口、高水平人才是東北全面振興的核心支撐和關鍵動能。深刻理解蘊含其中的要旨，對于我們以更加科學的舉措、更加主動的作為促進東北地區人口長期均衡發展，引導更多人才投身東北地區經濟社會發展，推動東北全面振興取得新突破，都具有重要意義。

新時代推動東北人口高質量發展的迫切性

近年來，東北地區采取了系列引才、育才、用才和留才的綜合性政策舉措。如，黑龍江省推出“人才振興60條”“創新發展60條”政策，優化了拴心留人的條件；吉林省“六個回歸”勢頭喜人，“創業奮斗、‘就’在吉林”“吉人回鄉”創新創業熱潮高漲；遼寧省深入實施“興遼英才計劃”，突出“帶土移植”，加強自主培養和引進高水平技術團隊相結合；內蒙古自治區不斷完善“1+N+X”人才政策體系，構建“一心多點”人才工作新格局。這些政策舉措為東北全面振興、長治久安筑就了力量之基。

同時還要看到，東北地區人口、人才外流趨勢尚未得到有效遏制和根本扭轉，人口流失、老齡化和少子化的交織導致人力資本總量減少、有效勞動力不足，這是新時代推動東北全面振興必須直面的重要問題，需要在實踐中深化研究、科學破解。

統籌推進人口高質量發展

保持適度生育率和人口規模，提高人口素質、整體質量，加強人力資源開發利用，留住人才、引進人才，才能不斷增強東北的創造力、競爭力，才能讓東北經濟社會行穩致遠、活力四射，必須加快形成有利于東北全面振興的人口總量、結構、素質疊加優勢的良好格局。

以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展。要全面把握東北人口發展態勢，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，優化區域經濟布局和國土空間體系，優化人口結構、維護人口安全，提高人口整體素質，加強人力資源開發利用，為東北地區社會生產力、創造力充分迸發培塑良好根基，為東北全面振興創造良好的人口環境。圍繞關鍵領域、重點產業發展，有針對性地布局人才、加強人力資源培養及開發利用，如圍繞建設“智造東北”，著力提升人口創新能力和數字素養；圍繞當好國家糧食穩產保供“壓艙石”這個首要擔當，全面培養現代農業科技人才和新型職業農民，為實現農業農村現代化提供人力資源支撐。

以優質服務和寬松發展環境增強人口引留吸引力。人口高質量發展既要看總量，更要看質量；既要看人口，更要看人才，而優質服務和寬松的發展環境是留人留才、推動人口高質量發展的重要因素。因此，必須積極構建多樣化、高水準、全方位的人才保障體系，降低不同類型人才配偶就業、子女就學、買房落戶的成本，努力建立完善與人才貢獻相適應的激勵機制，推進青年友好型城市建設，持續提升公共服務保障能力，充分尊重和保障青年人勞動權益，以宜學、宜業、宜居的環境增強東北地區對人才的吸引力。加大對托育服務機構、學前教育機構建設及幼師隊伍培養的投入力度，減輕家庭生育養育教育負擔，提高人口素質。

以東北優秀文化因子涵養和激活人口高質量發展動力。從賡續紅色基因的東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，到以黃大年等為代表的時代楷模，豐富的東北地域文化塑造著東北人勇于創新創業創造的精神氣質。這是寶貴的精神財富和潛在的“生產”資源，是人口高質量發展的重要推動力。要充分激活和汲取東北歷史文化中的精髓元素，賦予其時代意涵、豐富表現形式，更好助力東北干部群眾提升文化自信、文化自覺，堅定理想信念，傳承中華優秀傳統文化，提高人口思想道德素質，促進人的全面發展，用人口的高質量發展為東北全面振興提供堅強支撐。

（作者系吉林大學東北振興發展研究院副院長、教授、博士生導師）

聚智聚力優化營商環境

王曉明

營商環境的建設與經濟發展緊密相關。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調：“要進一步優化政治生態，營造良好營商環境?！苯陙?，東北地區的營商環境建設工作不斷邁上新臺階，營商環境在探索實踐中不斷優化。

東北地區礦產資源、農業資源、生態資源十分豐富，不僅是我國重要的工業基地，也是我國重要的商品糧生產基地；不僅是旅游勝地，還是避暑勝地。這充分表明，東北地區還有很多可供挖掘的發展空間和投資機會。貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，高度重視和持續優化營商環境，是奮力譜寫東北全面振興新篇章的重中之重和關鍵一環，可以從以下幾個維度聚智聚力。

增強經營主體的獲得感

營商環境好不好，經營主體說了算。營商環境是政府供給和企業需求的結合，只有供需匹配，才能增強經營主體的獲得感和提高經營主體的滿意度。問題多少是衡量營商環境好壞的重要表征。在優化營商環境的過程中，需要堅持需求導向和問題導向，為企業解決問題、滿足企業需求。

營商環境的優化也是改革的過程和流程的再造。因此，優化營商環境的改革指向要突出重點。各級政府應明確當前和未來重點發展的領域和產業，并結合省（區）情，為這些產業量身定制特色營商環境方案，將其作為改革的切入點，將現有改革優勢不斷放大，把優化營商環境改革作為“牛鼻子”，牽引各領域全面深化改革。

堅持做好簡政放權

深化“放管服”改革，離不開簡政放權。簡政放權是持續優化營商環境、深化“放管服”改革的關鍵和前提，是把該放的權徹底放給地方和市場，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉，進而騰出更多力量持續為經營主體松綁鋪路、提供服務。

優化營商環境要堅持“精減”到位，做到減環節、減事項、減資料、減證明、減審批、減成本等應減盡減、能減盡減。并善于運用數字技術，推動數據代替經營主體跑，全面實現提速增效，讓經營主體切實感受到線上線下一體、全鏈系統集成、辦事全程無憂，用簡政的“減法”，換來辦事的“直通”、服務的周到以及發展的倍增。

開展營商環境改革試點

開展營商環境改革試點、樹立改革標桿，是激發經營主體活力的重要舉措。目前我國已經開始開展營商環境創新試點，鼓勵有條件的地方先行先試，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為全國持續深化營商環境改革積累經驗、樹立標桿。

東北地區的營商環境改革也需要開展試點?？梢跃劢埂靶∏锌凇毕刃邢仍嚕ㄟ^試點帶動、以點帶面，形成更多首創經驗，著力把試點變亮點、把試驗變示范、把先行變先成，進而在更大范圍復制推廣，不斷實現營商環境迭代升級。例如，在開展法治化營商環境試點地區，要深刻認識到“干部作風是最大變量、規章制度是最大保障、營商環境是最大增量”，通過不斷加強干部隊伍建設，正風肅紀，構建全過程制度體系，賦能經營主體合規高效行事等舉措，打造全市乃至全?。▍^）知名法治營商環境品牌。

推動營商環境一體化建設

優良的營商環境往往呈現出更多的開放性和包容性特征。實現東北全面振興是需要東北地區共下的“一盤棋”，優化營商環境也需要一體化建設。東北三省及內蒙古要秉承開放包容、協同發展理念，握指成拳、形成合力，加強協調對接和深化合作，做好一體化發展的頂層設計與統籌規劃。打破各地既有的行政壁壘，充分發揮各地比較優勢，實現目標協同、措施共享和聯動發展。

加快梳理先進地區區域一體化過程中優化營商環境的成熟做法，在東北地區開展風險壓力測試和共享協同實驗。比如，在具體舉措上，可加快促進東北三省及內蒙古政務服務平臺的互聯互通，讓經營主體在更大范圍、更廣領域、更多事項上獲得跨省（區）一站式服務。

錨定目標，未來可期。習近平總書記關于新時代推動東北全面振興的重要講話重要指示精神，已為東北地區推動高質量發展指明了前進方向。東北三省及內蒙古只要聚智聚力，一定能夠把東北打造成為“近者悅、遠者來”的投資興業寶地。

【作者系中共內蒙古自治區委員會黨校（內蒙古自治區行政學院）科研處副處長、教授】