□本報(bào)記者 丁燕

2023年，在大慶投資啥行業(yè)最有“錢途”？“制造、信息數(shù)據(jù)、批發(fā)零售、餐飲住宿、租賃服務(wù)等行業(yè)比較穩(wěn)妥。”1月初，大慶市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)科科長王建超給出答案。

王建超的結(jié)論，并不是個(gè)人主觀判斷，而是依托大慶市開發(fā)建設(shè)的東北地區(qū)首個(gè)營商環(huán)境態(tài)勢(shì)感知研判“大腦”提供的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，給出的建議。

黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)《政府工作報(bào)告》提出，要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，以“數(shù)跑龍江”為引領(lǐng)，打造企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時(shí)限最短、費(fèi)用最少、便利度最優(yōu)、滿意度最高的特色營商品牌。

從2022年3月初上線至今，大慶營商環(huán)境態(tài)勢(shì)感知研判“大腦”（以下簡稱“大腦”）按照“營商皆數(shù)、數(shù)皆營商”理念，立足數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、數(shù)據(jù)評(píng)估四個(gè)節(jié)點(diǎn)，客觀反映大慶市營商環(huán)境現(xiàn)狀、評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境預(yù)判發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化市場(chǎng)主體關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，有效提升了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境建設(shè)水平，成為數(shù)字優(yōu)勢(shì)賦能營商環(huán)境升級(jí)可圈可點(diǎn)的樣本。

可評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)

“大腦”研判的“錢途”行業(yè)，靠譜嗎？王建超以餐飲住宿行業(yè)為例，用生活經(jīng)驗(yàn)去驗(yàn)證后發(fā)現(xiàn)，“真挺準(zhǔn)！”

王建超家住大慶高新區(qū)博學(xué)大街，樓下有十幾家賓館，“去年夏天，有朋友從外地過來。我尋思十幾家賓館，房間得隨便挑，沒有提前預(yù)定。沒想到，晚上帶朋友住店傻眼了，家家賓館都爆滿。”

較宜生存的行業(yè)為投資者指明方向。那么，大慶不宜生存的行業(yè)都有啥？“大腦”后臺(tái)顯示是：公共管理、水利、礦產(chǎn)等行業(yè)。這些行業(yè)為啥在大慶難火爆？調(diào)研結(jié)果是，“以上行業(yè)多與大慶的城市資源與特色不相融”。

了解大慶不宜生存的行業(yè)和較宜生存的行業(yè)，是透過“大腦”中數(shù)說活力模型下的生存指數(shù)掌握的。透過生存指數(shù)還能掌握全市市場(chǎng)主體的生存狀態(tài)，包括大慶千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量對(duì)標(biāo)全國的排名、市場(chǎng)主體在每個(gè)縣區(qū)的分布和存活時(shí)間等等，進(jìn)而為評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境和預(yù)判發(fā)展態(tài)勢(shì)提供借鑒。

“通過市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局每月組織召開的企業(yè)沙龍，我們能了解大慶市場(chǎng)主體生存狀況、信息化行業(yè)交易生存現(xiàn)狀，增加了我們開展經(jīng)營活動(dòng)的信心。”大慶華術(shù)信息科技有限公司的負(fù)責(zé)人王迪說，“大腦”得出很多有益于企業(yè)發(fā)展的建議，這是政府打造一流營商環(huán)境的實(shí)招硬招。

“大腦”的神奇之處不限于此。王建超介紹，除了數(shù)說市場(chǎng)活力模塊，“大腦”還包括數(shù)說群眾訴求、數(shù)說政務(wù)服務(wù)、數(shù)說碼上入企、數(shù)說碼上響應(yīng)、數(shù)說政務(wù)誠信、數(shù)說獲得電力、數(shù)說評(píng)價(jià)短板等模塊，每個(gè)模塊中包含不同的感知模型。目前共有190余個(gè)態(tài)勢(shì)感知模型。

數(shù)說獲得電力模型，是大慶市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局與國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司合作，從電力角度，基于現(xiàn)有用電數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)上企業(yè)、中小微企業(yè)、空心村、夜間經(jīng)濟(jì)等，助力營商環(huán)境。而數(shù)說政務(wù)誠信模塊，透過雙公示指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)雙公示信息實(shí)報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)及漏報(bào)情況，從而有效監(jiān)督部門審批和執(zhí)法行為；還可以了解到執(zhí)法部門到企業(yè)的執(zhí)法頻次，為建立服務(wù)無處不在，管理無事不擾的法治環(huán)境提供決策依據(jù)。

大慶市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長張海軍告訴記者，“大腦”已對(duì)接了266個(gè)數(shù)據(jù)接口，累計(jì)交換各種數(shù)據(jù)3.5億條。

政務(wù)服務(wù)更加切合群眾需求

1月5日10時(shí)15分，大慶市某建材批發(fā)公司負(fù)責(zé)人孫女士來到大慶市政務(wù)服務(wù)中心，辦理更改稅務(wù)報(bào)表事宜。從取號(hào)到被叫號(hào)再到辦結(jié)評(píng)價(jià)，前后用了不到9分鐘。

“一年前來辦事，從取號(hào)到被叫號(hào)就得20多分鐘，現(xiàn)在辦事效率比之前高多了。”孫女士豎起大拇指。

縮短群眾“駐廳時(shí)長”，“大腦”同樣功不可沒。王建超向記者解釋，“駐廳時(shí)長”其實(shí)就是辦事等待時(shí)長，以往辦事等待時(shí)間過長是企業(yè)和群眾辦事詬病最多的問題。“大腦”上線后，科學(xué)研判大廳服務(wù)機(jī)制和窗口服務(wù)行為，進(jìn)而精準(zhǔn)測(cè)算出每個(gè)群眾和企業(yè)的辦事時(shí)間成本，通過整改，目前大慶市政務(wù)服務(wù)中心平均“駐廳時(shí)長”由34分鐘縮短到了15分鐘。

“大腦”上線后，讓企業(yè)群眾的辦事效率更高了，也讓辦事成本降低了。王建超說，“大腦”收集的信息顯示，群眾普遍反映，個(gè)體工商戶登記時(shí)要填寫多個(gè)表單很麻煩。以開小飯店為例，需要辦理4個(gè)事項(xiàng)填寫15張表、122個(gè)信息項(xiàng)，其中重復(fù)信息項(xiàng)達(dá)到60%。為了破解這一問題，大慶市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局開發(fā)建設(shè)了“一表制”智慧系統(tǒng)，群眾通過智慧終端，辦事時(shí)只需填一表30個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，就可多部門共享，還可以電子簽名，有效降低了企業(yè)群眾辦事成本。

“大腦”聯(lián)通了碼上響應(yīng)、12345熱線及政務(wù)AR等線上線下企業(yè)訴求直達(dá)通道，“大腦”上線10個(gè)月以來，共解決了群眾和企業(yè)提出的典型訴求260余個(gè)，讓企業(yè)和群眾的聲音快速直達(dá)政府部門。“大腦”匯聚了窗口涉企服務(wù)過程中多個(gè)數(shù)據(jù)，并通過政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，原汁原味采集企業(yè)對(duì)窗口的好評(píng)、差評(píng)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)感知企業(yè)辦事體驗(yàn)。

了解群眾和市場(chǎng)主體需要什么，政府部門去打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，已成為大慶市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力的基本路徑。

營商環(huán)境實(shí)時(shí)評(píng)估更具科學(xué)性

讓胡路區(qū)事業(yè)保險(xiǎn)局李梁博文，平均辦理時(shí)長是1.7分鐘/件，評(píng)分10分。大慶市政務(wù)服務(wù)中心交通運(yùn)輸綜合窗口，宋春云平均辦理時(shí)長是2.7分鐘/件，評(píng)分10分……“大腦”后臺(tái)實(shí)時(shí)顯示窗口工作人員的綜合效能。

“大腦”自動(dòng)匯集數(shù)據(jù)，通過綜合評(píng)價(jià)明確給出各指標(biāo)、各部門及其工作人員在營商環(huán)境建設(shè)方面的排名和各自的貢獻(xiàn)度。由于在考核上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取，規(guī)避了人為干預(yù)，并且通過數(shù)據(jù)全方位評(píng)估更容易抓住影響政務(wù)服務(wù)環(huán)境的主要矛盾癥結(jié)，既對(duì)營商環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)辯證施治，又對(duì)營商環(huán)境預(yù)期未雨綢繆，從而有效提升大慶營商環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和有效性。

《大慶市政務(wù)服務(wù)（全市2022年12月）政務(wù)服務(wù)指標(biāo)評(píng)估報(bào)告》顯示，當(dāng)月大廳窗口共計(jì)收到4889條主動(dòng)服務(wù)評(píng)價(jià)，其中好評(píng)占比100%。總辦件48.6萬，個(gè)人事項(xiàng)提速82.27%、涉企事項(xiàng)提速76.19%。全市電子印章調(diào)用量為90萬次、全市API數(shù)據(jù)調(diào)用量5.23億次、全市電子證照調(diào)用量68.3萬次。在電子印章維度、數(shù)據(jù)共享維度和電子證照三個(gè)維度全省均排名第一。

記者了解到，大慶市已在全省率先完成國家“一號(hào)一網(wǎng)一窗”試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)“企業(yè)4小時(shí)開辦”，首家啟動(dòng)營業(yè)執(zhí)照“全城通辦”，市級(jí)行政許可事項(xiàng)全省最少，《依托“好差評(píng)”系統(tǒng)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力》等典型做法被國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境》簡報(bào)刊發(fā)。下一步，大慶市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將繼續(xù)錨定東北地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境目標(biāo)，全力打造營商環(huán)境新高地。